苏州市教育局局长鲍寅初同志在全市中小学校舍安全工程推进大会上的讲话

发布时间:2009年09月18日 点击数: 【字体:


 

鲍寅初同志在全市中小学

校舍安全工程推进大会上的讲话

(二〇〇九年九月十八日)

 

同志们:

    市委、市政府历来高度重视中小学校舍安全工作。在已经分别召开的全国、省中小学校舍安全工程工作电视电话会议之后,王鸿声副市长在接着召开的全市中小学校舍安全工程工作电视电话会议,就贯彻落实全国、省会议精神、抓好我市中小学校舍安全工程实施工作发表了重要讲话。在9月5日,市政府又召开了市中小学校舍安全工程领导小组会议,研究部署我市中小学校舍安全工程实施工作。过一会儿,市政府王鸿声副市长将要发表重要讲话,各级教育部门一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。下面,我就教育系统实施校舍安全工程讲几点意见。

    一、充分认识实施中小学校舍安全工程的重要性

    校舍安全直接关系到广大师生的生命安全,关系到人民群众的切身利益,关系到社会的和谐与稳定。实施中小学校舍安全工程是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的一项重大决策,是充分体现我们党以人为本、执政为民理念的重大举措,是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署,是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体行动。

历年来在市委、市政府高度重视和正确领导下,在各部门的支持下,我市先后实施了普及义务教育、中小学校舍改造、教育基本现代化、现在正在实施的教育现代化等系列专项工程,促进了我市中小学校舍建设,同时建立中小学校舍维修改造长效机制,有效改善了中小学办学条件,校舍建设质量和管理水平明显提升,抵御自然灾害能力显著增强。很多年来,全市未报告一起校舍倒塌伤人事故。总体上看,我市中小学校舍在正常使用的状态下,安全状况是有保障的。

    自汶川地震之后,国家对学校建筑的抗震性能高度关注,对学校建筑的抗震设防要求有所提高。在抗震设防分类标准上,学校校舍由原来的标准设防类提高到现在的重点设防类;在抗震设计规范上,也对学校建筑提出了新的标准。国家提出实施中小学校舍安全工程,就是应对校舍抗震设防标准提高和中小学校舍现状的一项重大战略举措。根据去年市教育局、市建设局组织开展的我市中小学校舍抗震隐患应急排查情况,共排查1000余万平方米、5500余幢校舍,总的来看,我市中小学校舍符合建筑抗震新的设防要求,比例不是很高,特别是还有相当部分的中小学校舍需要进行抗震鉴定。按照我市要率先实现教育现代化的要求,对照国家新的抗震设防标准,我市部分地区中小学校舍建设和改造还有大量工作要做。对这些情况,我们必须高度重视,采取切实措施抓紧解决。各地教育部门一定要深刻认识实施中小学校舍安全工程的极端重要性,切实增强责任感、紧迫感和使命感,把思想和行动迅速统一到国务院和省政府、市政府的部署和要求上来,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、执政为民的理念,采取扎实有力措施,切实把这项造福千万师生的教育民生工程抓紧抓好。

    二、明确实施中小学校舍安全工程目标

    根据国家、省的要求,根据市政府部署,全市实施中小学校舍安全工程的总体目标是,在全市中小学开展抗震加固、提高综合防灾能力建设,使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准,并符合对山体滑坡、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求,使中小学校舍成为最安全、最让家长放心的地方。具体任务是,从今年起用3年时间,对我市地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震性能鉴定、抗震加固、迁移避险,提高综合防灾能力;其他地区按照现行建筑工程抗震设防标准进行建设和改造,消除安全隐患。实施的范围是,全市城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。

    三、着力抓住中小学校舍安全工程环节

    实施好全市中小学校舍安全工程,关键在于以科学发展观为指导,把科学发展观的要求落实到排查、鉴定、规划、设计、施工、监管和竣工验收的全过程。各地教育部门要迅速行动起来,把实施校舍安全工程作为当前民生工程和教育工作的重点切实抓紧抓好。

    一要严格落实领导责任。校舍安全工程是今后一段时期全市基础教育的中心工作之一,各地教育行政部门要切实加强组织领导,主要负责同志要切实担负起领导责任,要明确有关部门具体负责校舍安全工程的实施,并抽调责任心强、熟悉业务的人员参与领导小组办公室的具体工作。要安排足够的人力和必要的财力,保证校舍安全工程顺利实施。

    二要各地教育部门要积极争取当地党委、政府的重视和支持,把工程列入当地的民生工程和实事项目,请政府主要领导亲自推动。工程实施过中,要定期向政府汇报工程进展情况,及时汇报工程实施中面临的困难和问题,切实推进问题的解决。要主动向同级人大、政协报告工程实施情况,争取人大代表和政协委员的支持和帮助。

    三要主动配合有关部门开展工作。校舍安全工程涉及部门多、专业性强、情况复杂。各级教育行政部门要加强与相关部门的沟通、协调和配合,确保工程的顺利实施。要配合财政、物价局等部门,落实工程实施所需资金和工程建设收费减免政策;要配合发改部门将“工程”纳入当地国民经济和社会发展年度计划,做好工程项目立项审批等工作。要加强与建设、国土、地震、水利等部门的沟通,在学校选址、校舍鉴定、制订加固改造方案等关键环节,严把质量标准。要在规划、建设、国土等部门指导下,做好建设项目的勘探、设计和工程招标、质量管理、竣工验收等工作,确保工程建设质量。要配合公安消防和安监等部门做好校舍消防设施、器材验收和工程现场管理,确保师生安全。要密切配合监察、审计部门,建立公正、合理、高效的监管机制。

    四要认真做好宣传工作。各地教育部门要积极主动地向广大师生、家长和社会各界宣传实施校舍安全工程的重大意义,使党和政府的惠民政策暖民心、顺民意,家喻户晓,深入人心,把党中央、国务院及市委、市政府的亲切关怀送到广大师生和人民群众中去。建设工程的技术标准、项目规划等都要在当地媒体上公示,认真听取各方面的意见和建议。要及时宣传、交流和总结工程实施中的有效做法和经验,为工程实施营造良好的社会舆论环境。

    五要切实加强廉政建设。校舍安全工程要公开透明,实行全过程社会监督,其技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等要向社会公布,所有项目公开招投标,建设和验收接受新闻媒体和社会监督。要把校舍安全工程作为政务公开、校务公开的重要内容,让广大教师、当地群众特别是学生家长有序参与工程监督。教育监察、审计等部门要认真履行职责,建立公正、合理、高效的监管机制,防止腐败现象,对弄虚作假行为要严肃处理,做到确保工程质量,确保资金效益,确保工程经得住灾害的考验,经得起时间和历史的检验。

    四、坚决落实中小学校舍安全工程任务

    如期完成我市中小学校舍安全工程工作任务,时间紧迫、任务艰巨,各级教育部门必须着力抓好以下几项重点工作。

    一要逐校逐栋排查鉴定,确保在10月底前完成逐校逐栋排查鉴定。各地教育部门要积极配合建设等部门,在去年应急排检的基础上,对照国家、省有关要求,对所有中小学校舍进行逐校、逐栋排查,摸清每一栋校舍情况,并配合专业部门作出鉴定报告。排查鉴定要做到全方位、全覆盖,不论是公办学校还是民办学校,不论城市学校还是农村学校,每一所学校都要认真排查,切实做到没有遗漏、不留死角、不留隐患。凡是没有按照重点设防类抗震设防要求进行建设的校舍、凡是建筑管理基础资料缺漏严重、建设程序不合规范的学校,都需要由有资质的专业机构进行检测鉴定。在此基础上,各地要在11月底前完成中小学校舍安全信息采集,建立中小学校舍安全档案,为工程实施构建便捷的信息平台。   

    二要科学制定规划方案。根据要求,校舍安全工程要制定一个规划、一份计划、一个系列方案,即本地区校舍安全工程三年总体规划、分年度实施计划和每一栋需要加固改造校舍的具体实施方案。各地要在当地政府领导下,实事求是地科学制定规划方案。各地要将校舍安全工程与学校布局规划、中长期事业发展目标有机结合起来,科学制定工程总体规划。要结合学校布局调整做好安全工程实施,对学校布局规划中需要撤并的学校,其校舍只拆不建,在保留的短期内做必要的加固和维修。要根据轻重缓急制定切实可行的年度实施计划,进一步明确具体工作目标、实施项目和时间进度。年度计划要与总体规划相衔接,把工程任务细化到每所学校、每个具体的工程项目,确保能落实、可检查。要精心制定每栋需要加固和防灾避险校舍的实施方案。根据每栋校舍的实际情况和专业部门的意见,本着坚固、适用、耐用的原则,制定具体的加固或防灾避险施工方案。施工方案要因地制宜、因房制宜、实事求是。

    三要尽快组织加固、迁建、重建等项目实施。各地要根据部署,迅速落实建设资金,尽快组织项目立项审批、勘探设计、工程招标等工作。要落实校舍安全工程“以县为主”的管理体制,统一制定校舍加固改造或防灾避险方案,统一组织工程项目的勘探设计,统一筹措工程建设资金,统一组织工程项目施工及监理招标,统一签订工程施工合同。要将校舍安全工程与校舍维修改造工作结合起来,加快工程建设进度,力争所有列入今年计划的建设项目都能开工。

    四要严格工程质量管理。工程建设必须坚持质量第一,牢牢把住质量关,各级教育行政部门要配合有关部门,严格工程管理,确保工程质量。要严格设置设计单位及施工、监理等企业准入门槛,确保设计、施工和监理单位资质达到或高于国家规定的标准。新建校舍要严格按照《建筑抗震设计规范》要求进行设计,确保达到当地的抗震设防要求。要严格履行基本建设程序,严格按照规定的程序履行报批手续,严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。要实行校舍安全工程质量终身负责制,项目竣工后,应按要求设置永久性标牌,注明加固、改建或新建校舍的设计、施工和监理单位的名称和建设时间。校舍建设档案要集中归档,校舍使用过程发现质量问题,要追究有关人员的责任。

    五要切实加强建设资金管理。全面落实校舍安全工程改造和建设资金是工程顺利实施的根本保障。国务院、省政府、市政府明确,校舍安全改造建设资金由县级政府负责筹措。各地教育部门要积极配合财政部门做好校舍安全工程所需资金筹措和使用管理,确保资金及时到位,不留缺口。各地不得挤占学校正常运转经费和其他专用经费,不得向群众和学生集资,不得让学校负债。要积极鼓励社会各界捐资支持校舍安全工程。工程资金实行专户管理,专账核算、集中支付、封闭运行,不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。要会同有关部门落实校舍安全工程项目收费减免政策,努力降低建设成本,提高资金使用效益。

    同志们,实施中小学校舍安全工程,意义重大,任务艰巨。我们教育部门的同志一定要坚定不移地贯彻落实科学发展观,克服困难,扎实工作,有计划、按时序完成中小学校舍安全工程建设各项任务,为保障和改善民生、构建和谐社会作出积极贡献,向历史、向人民交出一份满意的答卷!

 鲍寅初在全市中小学校舍安全工程工作会议上的讲话

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